全过程造价控制核心探索

一、全过程造价控制的重点是决策和设计阶段

建设工程项目从立项论证到竣工验收、交付使用的整个周期，是工程建设各阶段工程造价由表及里、由粗到精、逐步细化、最终形成的过程，他们之间相互联系、相互印证，具有密不可分的关系。

在决策阶段，主要的工程造价形式是可行性研究，而在设计阶段，主要的工程造价形式是概算，决策和设计阶段对于整个项目的方案设计，以及整个建筑物的基本框架和结构已经大致确定，方案选型时期就应该慎重考虑，设计方案优化的目的，在于论证拟采用的设计方案技术上是否可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全，还要着重讨论对工程造价有较大影响的建筑物平面形状和周长系数、层高和净高，做到技术与经济相结合联系，有必要还应组织有关专家对设计方案进行论证，选择最优的设计方案，除此之外还应主动控制，进行限额设计，尽量在详细可行性研究阶段将偏差率控制在10%以内。

二、目前全过程造价控制中存在的问题

很多年以来，很多工程项目都存在“三超”现象，即结算超预算，预算超概算，概算超估算，究其原因，是因为我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术、先建设、后算账的结果，主要存在的问题大致分为以下两个方面：

一是前期决策招标阶段的问题，主要存在两方面的问题，一点是经济与技术未能很好结合。设计人员与造价人员，在前期的不同时期未进行充分地前期讨论，导致预算估价人员对设计方案知之甚少且并未实地调查，另一点则是对主动控制造价的意识不够，设计人员在设计过程中，不但要重视产品的安全可靠，技术领先，以及附加值等，也要在经济性方面对产品设计进行考量，重视产品设计中的各项经济指标，努力做好成本的控制工作。

二是施工结算阶段出现的问题，其问题主要有两点，第一是施工管理导致的造价大量增加，参建单位质量参差不齐，对于造价控制的认识不够，一些监理人员的职业道德素质和专业技术素质差，现场签证管理混乱，施工单位对于材料的需求预算不科学，采购时机不恰当，企业施工方《深圳工程造价之窗》2022.6期总198期-25-法陈旧、落后，未能使资源配置达到最优化，造成人力、物力、财力的巨大浪费，也会致使工程造价升高。第二是缺乏建设项目全过程的综合管理建设单位、设计单位、施工单位可能不是一个单位，没有统一的造价管理目标，也缺乏相互沟通的机制，而工程监理单位很少介入投资决策分析，只局限于施工阶段的质量与进度管理。设计单位局限于设计，而缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易预算偏差。

三、重点合理规划决策和设计阶段造价的对策

目前，绝大部分全过程造价控制依旧还停留在工程结算审核上，要求咨询单位对结算进行严格审核，节约建设单位投资以及提高经济效益。实践的经验告诉我们应将控制造价的重点转移至项目决策和设计上来，工程设计应该成为工程造价控制的核心环节，以下是针对该问题提出的如下建议。

一是制度上保障，对于政府投资项目，必须严格按照建设工程的程序，重大项目从任务计划书到可行性研究到之后的招标控制价，严格审批流程，要根本上杜绝项目前期阶段“可行性”成为“可批性”现象，必须对建设管理制度进行改革。审批主要管理“要建什么?怎样建?能不能建?”的问题，学习和借鉴国外先进的政府城市建设管理体制和方法，必须建立符合依法、依规、依照动态的、公开的、科学诚信的工程建设市场体系的有中国特色的政府审批制度，应努力做到建设工程要决策好了再做，设计好了再做，投资确定了再做。力求降低建设过程的不确定因素和风险。

二是业主、造价咨询、设计、施工单位参与各方齐抓共管，尤其是业主应强化事前主动控制，要确立全过程工程造价控制的意识，各阶段的造价控制互相关联，造价咨询执业人员要提高专业知识与整体素质，建立一套科学完善的工程造价管理体系，特别是前期决策和设计阶段，要使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化。设计、施工等单位与业主在工程建设过程的前期要有统一的造价目标。同时尤其是业主要建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。

四、结束语

工程造价管理是建设管理的核心内容,而工程造价控制的重点在于决策设计阶段，把握好决策设计阶段的造价控制，努力控制全过程的工程造价，才能取得建设项目良好的经济效益和社会效益。